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国家计委、农业部关于合理调控糖料收购价防止盲目增加糖料种植面
发布时间:2014-04-27 12:32 访问183
近两年,我国糖料生产恢复较快,食糖产量增加较多。据中国糖业协会统计,2001/2002榨季食糖产量849.7万吨,比上榨季增加230万吨。由于加大了糖精限产力度,国内食糖消费量将超过850万吨。入世后,2002年度食糖关税配额176万吨。目前国际市场糖价已下跌到5.77美分/磅,进口加工成品糖完税价2510/吨,低于本榨季我国制糖企业平均成本(2600/吨),进口压力较大。从目前情况看,国际食糖市场供大于求,食糖价格低迷的状况短期内难以改变。

    由于上两个榨季国内食糖减产,糖价上涨,致使糖料价格一度过快上涨。农民种植糖料收益大大高于种粮。受利益驱动,今年部分食糖主产区扩大糖料种植面积,必将加剧明、后年食糖市场供大于求的矛盾。同时糖料价格过高,也严重影响了我国食糖的国际竞争力。为防止明后年糖价过度下跌,保护农民和制糖企业的长远利益和根本利益,各主产省区要加强对糖料生产的引导,适当降低糖料收购价格,提高国产糖竞争力,抵御进口冲击。现将有关事项通知如下:

     一、防止糖料种植面积盲目扩大。近两年,我国糖料种植面积增加较多。据农业部统计,2001年比2000年增加210万亩,增长9.3%;今年又比2001年增加118万亩,增长4.8%2001年扩种的甘蔗今年进入高产期,加上今年新增面积,如果气候正常,预计明年食糖产量仍然会有所增加。由于我国食糖成本高于进口完税价,食糖进口压力较大。各食糖主产省区,要加强对糖料生产的指导,及时为农民提供市场信息,引导农民搞好糖料生产结构调整,严格控制糖料种植面积。鼓励发展优势区域,大力调减非适宜区和次适宜区糖料种植面积。对坡度25度以上,海拔过高的蔗田坚决退耕还林。不能为增加财政收入,误导农民盲目扩种糖料。要加强高产高糖品种的推广,强化糖料基础设施建设,提高糖料生产的集约化程度,降低糖料生产成本。

    二、合理调控糖料收购价。根据国家计委农产品成本调查显示,2000年、2001年糖料种植收益较多高于粮食种植收益。糖料种植收益较高,是促使农民盲目扩种糖料的主要原因之一。因此,各地政府要在深入调研的基础上,加强对2002/2003榨季糖料收购价的指导,适当降低糖料收购价格,降低制糖成本,提高我国食糖的竞争力。

    三、建立食糖、糖料价格联动机制。要以制糖企业为龙头,实现食糖和糖料生产的产业化经营。各地要积极推行食糖、糖料价格联动,糖料款二次结算的办法,建立农民与制糖企业利益共享,风险共担的机制。糖料第一次结算价即糖料收购底价要使农民能够补偿甘蔗生产成本。以糖料收购底价为基础,按照能够补偿制糖企业食糖生产成本的原则确定食糖挂钩价。在食糖实际平均销价高于食糖挂钩价的情况下,按比例与农民二次结算,把部分盈利返给农民。地方政府要加强对二次结算的监督,保护农民利益。同时,要设法提高糖农的组织化程度,扶持发展糖农协会等专业合作经济组织。

    四、加快搞好制糖行业结构调整。各主产省区政府要从全局出发,做好糖业结构调整工作。对已列入政府关停名单的规模小、效益差、没有原料保障,资产负债率高的糖厂,要坚决关停并转,并加强监督检查,避免其死灰复燃。制糖企业要加强经营管理,降低加工、管理和财务费用。要实行企业联合,资产重组,走集团化、规模化生产经营的路子,提高规模效益。